索 引 号 01400022-0/2015-00017 发布机构 办公室
名 称 2015年全省工商行政管理工作意见
公开日期 2015-04-08 文  号 苏工商〔2015〕1号
主题分类   主题词 工商 工作 意见
内容概述 2015年工作意见
 

 

 2015年全省工商行政管理工作意见

 

2015年全省工商行政管理工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实省委、省政府和国家工商总局的部署要求,全面加强法治工商建设,深入推进业务和体制改革,着力健全市场准入、市场监管和消费维权体系,为迈上新台阶、建设新江苏作出积极贡献。

第一,把握一条主线认真贯彻十八届四中全会精神,把全面推进法治工商建设作为贯穿全年工作的主线。用法治思维引领改革创新,使各项改革于法有据、依法推进,使改革与法治如鸟之两翼、车之双轮相辅相成;用法治原则保障业务统一,切实维护全省工商行政管理工作协调性、业务规范性和执法统一性;用法治要求规范执法监管,坚持法无授权不可为法定职责必须为,保障市场主体法无禁止即可为用法治理念武装干部队伍,进一步提高队伍法治素养和执法水平。

第二,深化两项改革。商事制度改革重在抓深化、抓完善、抓提升,工商行政管理体制改革重在抓磨合、抓整合、抓融合。全系统要继续向改革转型聚焦、聚神、聚力,坚持业务改革和体制改革两手抓、两促进,加快形成全省工商行政管理工作新格局。

第三,健全三大体系。根据中央和我省经济工作部署,把握新常态,适应新常态,服务新常态,进一步营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。一是市场准入体系要更加便捷高效。坚持市场化改革方向,不代替、不干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务,把该放的坚决放开放活,把该管的坚决管住管好。使江苏市场主体准入退出更加便利化,努力走在全国商事制度改革的前列。二是市场监管体系要更加科学有效。探索建立以随机抽查为重点的日常监管机制,以大数据监管为重点的科技监管机制,以信息公示、信息共享和信用约束为重点的信用监管机制,以证照联动监管为重点的协同监管机制,以企业自治和行业自律为重点的社会共治机制,逐步形成具有江苏特色的新型监管体系。三是消费维权体系要更加便民惠民。整合发挥工商部门行政执法、消协组织社会监督、放心消费创建协调各方的功能,构建大消保格局。坚持问题导向,集中力量解决好与群众生产生活密切相关的热点难点问题,让人民群众切身感受到消费环境的变化。

根据上述要求,2015年要着重抓好6个方面重点工作:

一、深入推进商事制度改革,积极扶持市场主体健康发展。根据国家层面的统一部署,认真落实先照后证改革,使之在江苏落地生根。同时要结合江苏实际,从三个方面开展先行先试。一是大力推进并联审批和三证合一制度改革。全面推行并联审批,开展外资审批一表制登记试点。在总结三证合一试点经验的基础上,201512月底前按照省政府的要求,在省、市、县三级全面推行三证合一登记工作,并积极探索一证一号试点。二是积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。探索创新全程电子化登记模式,由申请人通过电子营业执照、个人网络身份认证系统,以电子签名确认的电子数据形式提出登记申请,实现网上受理、网上核准、网上签发营业执照。依托商务秘书公司开展个人网店注册登记试点,促进网络交易规范有序发展。全年发放电子营业执照86万份。三是试行简易注销程序。加强市场主体退出机制研究,试行个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序,努力实现市场主体退出便利化。

在放宽准入、降低门槛的同时,要跟踪扶持市场主体健康发展,努力帮助其活下去活得好。对商事制度改革以来新设立的市场主体进行跟踪调查,及时收集信息、反映情况,当好党委政府的参谋助手,促进改善市场主体生存环境。深入推进实施商标战略,促进产业企业品牌发展,提高品牌强省建设水平,全年自主品牌企业增加值占全省GDP的比重要达到13%以上。指导推动广告园区建设,促进广告业科学发展。深入开展守合同重信用企业公示活动,不断提高我省企业信用建设水平。

二、切实转变监管方式,着力提高严管效能。在继续落实宽进的同时,以更大力度推进严管,从搭平台、建制度、打基础走向全面实施,切实管住管好。一是扎实开展市场主体信息公示和抽查工作。加大宣传、培训和推进力度,认真落实2014年度市场主体年报公示工作。稳步推进公示信息抽查工作,积极开展经营异常名录管理,实施有效的市场行为信用规制。积极推进跨部门信息共享和交换,完善企业信用信息公示系统。二是大力推行市场主体监督检查新机制。认真实施《市场主体监督管理暂行办法》,推动日常监管由巡查为主向抽查为主转变,构建随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测相结合,涵盖全部工商监管职能的日常监管机制。三是推动落实黑名单管理。针对预付款消费逃逸黑名单、不履行法定义务或约定义务黑名单、取缔无照经营黑名单等难点,要加大力度,破解难题,总结推广先进经验。四是试点推广证照联动监管。推进省级先照后证信息共享,加快市级证照联动监管试点,逐步推广建立证照联动监管机制平台,促进落实谁审批谁监管、谁主管谁监管五是积极探索大数据监管。运用大数据理念和技术转变监管方式,认真梳理工商数据资源,加强数据整合、信息研判、问题预警,提高日常监管发现问题能力,实现对市场主体的精确监管,让数据多跑路、干部少跑腿六是强化网络交易监管。年内要建成使用省级网络交易监测中心和电子商务可信交易保障公共服务平台,实现对全省网络经营主体的在线即时监测。依托网络监管平台,整合相关条线力量,推进综合监管执法,不断拓展网络执法的广度和深度,切实净化网络市场环境。

推进严管,既要立足治本,完善科学有效的监管机制,也要着力治标,加大执法力度,严查违法行为,狠抓大要案件,树立严管权威。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度,严厉查处严重损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断案件。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,以强化商标专用权保护为重点,突出查办跨区域、大规模、社会公众反映强烈的商标侵权案件。提高广告监管执法效能,严肃查处群众反映强烈的虚假违法广告,切实降低广告违法率。保持高压严打态势,严厉打击传销,严格规范直销。继续针对银行业、电信业、旅游业及其他社会普遍关切的重点行业,深入开展合同格式条款专项整治,力争在解决霸王条款问题上取得新突破。统筹安排重大专项执法行动,全省联动,重拳出击,打出声威。着力查办一批大要案件,对典型案例要公开曝光,形成震慑。

三、构建协同共治消费维权新机制,不断改善优化消费环境。深入贯彻新《消法》,加大对消费环境的综合治理力度。一是进一步增强12315品牌公信力。加强12315信息化体系建设,完善投诉举报平台运行流程,提升五进维权服务站规范化、标准化建设水平,切实提高消费纠纷调解工作水平。充分运用大数据等现代信息技术,加强对12315数据的专业分析和深入研判,及时发布消费维权信息,加强消费教育引导,使12315真正成为消费者心目中的金字招牌。二是进一步增强消费维权执法力。针对与群众生活密切相关、消费者投诉集中的家用电子电器、服装鞋帽、成品油、建材和有关服务领域开展专项整治,解决重点商品和服务质量方面存在的突出问题。对侵害消费者权益违法案件坚持应查尽查、应办尽办。三是进一步增强社会共治引导力。充分运用放心消费创建和消协工作平台,推动建立消费维权社会共治新机制。放心消费创建活动要提质增效,探索建立消费环境指数评价机制,完善考核测评体系,深化百千万工程,凝聚消费环境建设合力。各级消协组织要协调社会各方力量积极参与消费纠纷处理,积极推动公共服务垄断领域公益诉讼,大力支持消费者诉讼,进一步发挥社会监督作用。各地要加强消协机构建设,充实加强消协队伍,争取更多财政支持。

四、全面推进法治工商建设,提高依法行政水平。深入学习领会十八届四中全会《决定》精神,认真抓好法治工商建设各项工作。一是完善我省工商行政管理制度体系。围绕商事制度改革,跟踪研究工商行政执法新动态、新问题,推动地方立法立规和行政执法制度建设。推动修订《江苏省实施〈消费者权益保护法〉办法》和《江苏省合同监督管理办法》。开展规范性文件清理,强化规范性文件管理。二是切实规范执法行为。规范执法资格管理,落实持证上岗制度,确保执法人员持证率100%。制定和完善执法全过程记录、行政裁量权基准、案件调查与行政处罚决定相对分离等制度,完善行政执法程序。三是着力加强法治监督。制定行政执法与刑事司法两法衔接制度,完善工商部门行政首长出庭应诉制度。修订内部执法监督办法,促进依法行政。全面推进政务公开,保障行政相对人和社会公众的知情权和参与权。四是加大学法普法力度。深入开展全员学法,积极推进法治工商文化建设,提高工商行政执法水平。落实谁执法谁普法责任制,健全工商法律法规宣传教育机制,促进市场主体和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。五是深化法治工作机制和队伍建设。建立新体制下法治工商建设评价制度,把法治要求落实到工商行政管理的各个方面与各个环节。加强工商法制队伍建设,建立公职律师、法律顾问制度,提高法制工作正规化、专业化水平。

      五、坚持统筹规划建设,提高信息化应用能力。认真贯彻落实总局《关于深入推进工商信息化工作的意见》,进一步推进信息化建设和应用。一是全力保障商事制度改革。以企业信用信息系统建设为切入点,科学高效地组织开发市场主体监督管理、经营异常名录管理、公示信息抽查比对、证照联动监管平台等软件,把商事制度改革的信息化工程高标准建设好、高效率运用好。二是推进业务系统省级大集中改造。着眼于建设省级统一、集约建设、集中部署的一体化业务应用系统,对全省工商系统信息化现有架构进行改造,构建业务软件、数据大集中模式,建立全省统一的业务数据库和数据中心以及各地的自主利用数据库。三是积极研究规划新时期信息化建设工作。适应业务改革和体制改革要求,积极研究解决基层信息化建设面临的新问题。认真做好十三五全省工商系统信息化规划编制工作,坚持统一规划、顶层设计、整体推进,努力实现建设集约化、应用平台化、服务整体化。

六、扎实推进体制改革,大力加强队伍建设。根据体制改革方案,协调有关部门指导市县有序推进人财物划转和机构整合,确保改革过渡期间业务工作不断档、不松懈。体制改革后,许多基层干部的岗位将发生变动,要把业务培训紧紧抓在手上,适时组织大规模的培训活动。科学调整优化培训内容和形式,增强教育培训的针对性和实效性。加强网络培训,建立面向基层干部的教育培训长效机制。加强重点领域人才培养,建立一支稳定的业务骨干队伍。积极组织业务能手竞赛和公务员基本能力竞赛活动,促进提高干部履职能力。

 

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