索 引 号 01400022-0/2016-00008 发布机构 办公室
名 称 2016年工作计划
公开日期 2016-02-18 文  号 2016
主题分类 综合管理 主题词 计划
内容概述 江苏省工商行政管理局2016年工作计划
 

 

江苏省工商行政管理局2016年工作计划

 

一、以深化商事制度改革为抓手,进一步激发“双创”活力

1.深化拓展已有政策措施。一照一码登记要做好变更和换照企业的赋码工作,2017年底前要完成各类企业和农民专业合作社的换照工作。名称登记改革要全面开放企业名称库外网查询系统,并继续探索企业名称自主选择。住所登记改革要推动各地出台省政府文件的实施细则,开展住所申报试点,充分释放住所资源。简易注销登记要在总结试点经验的基础上尽快推广到全省。

2.推进全程电子化登记国家工商总局确定北京、江苏为全国全程电子化登记试点的先行地区,我们将抓好试点工作,在电子身份确认、电子签名、电子数据存档、电子执照应用等方面取得新的进展。

3.落实市场准入的主体责任。按照有关法律法规和文件要求,探索建立市场主体准入前信用承诺制度,在住所、名称、经营范围、简易注销等改革中,由市场主体以公开承诺方式对申报信息真实性、合法性负责,并明确在申报不实的情况下自愿接受约束和惩戒,以此体现政府和市场主体各司其职、各负其责。

4.扶持小微企业发展。根据国家工商总局的部署,立足职能优势,尽心尽力扶小微、促双创。推进小微企业名录库的建设和内容保障工作。以商标品牌发展指数为抓手,深入实施商标品牌战略,并积极指导广告业发展,促进企业合同信用建设,为全省创业创新和市场主体发展提供助力。

二、以强化事中事后监管和执法办案为抓手,进一步规范市场秩序

1.落实先照后证改革后的事中事后监管措施。按照共联、共享、共治的要求,建好一平台一机制一平台,就是在并联审批平台的基础上构建统一的市场监管信息平台,到年底前实现各部门之间的信息实时传递和无障碍交换,并利用这一平台切实履行好双告知职责,防止监管真空,防范监管风险。一机制就是按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,明确市场监管责任,完善协同监管机制。落实省局制定的《市场主体监督管理暂行办法》,推动各业务条线开展随机抽查工作。积极研究探索市场主体退出机制,对无正当理由长期不经营的企业、严重违法违规企业,以及违反禁止性规定和达不到强制性标准的企业,要依法将其退出市场。把行政指导贯穿于日常监管之中,综合运用宣讲、提醒、约谈、告诫等手段,规范市场主体经营行为。省局将组织编写《企业守法经营指南》,引导企业讲法治、重规范、走正道。

2.强化信用监管2015年,国家38部委联合印发了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,工商总局还出台了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。省局正在对照备忘录内容和我省已有做法进行逐项梳理、查漏补缺,完善相关制度,落实联合惩戒措施。

3.加快启动大数据监管。建立在大数据分析研判基础上的市场监管,能够提高针对性、精准性和有效性。一季度要建成省局数据分析中心,对全系统现存数据进行过滤清洗,将登记注册、监督管理、行政处罚、投诉举报、商标发展、守重公示、商品质量抽检等各类业务数据全部归集到市场主体名下,构造主体+”数据库,形成市场主体全息图。并加快汇聚其他政府部门、行业组织、公用企事业单位等涉企数据信息,未来还将通过关联分析引入互联网数据资源。在此基础上,积极探索数据的开发利用,让沉睡的数据为我所用。

4.加强网络市场监管。已经建成的省局网络交易监测中心和电商企业信用信息公示服务平台,是江苏工商以网管网的载体,是全系统共同的工作平台。要尽快把一中心一平台的培训和使用覆盖到所有业务条线,形成主动上、自觉用、着力管的齐抓共管格局,打好红盾网剑行动的大会战,切实净化网络市场环境。通过共用常用多用,不断提高系统的智能化水平和干部的网上监管能力。

5.提高执法办案水平。从建立案件情报信息中心入手,通过互联网信息收集平台和案源线索分析研判机制,从大数据中搜索执法重点,从偶发性的案源中挖掘行业性的问题,提高执法的主动性和精准性。在执法机制上,要上下联动、奖惩结合。省局负责查处重大、典型、跨区域案件,其他案件线索下交一级由市局处理。同时加大督查考核力度,年底对办案有功人员予以表彰奖励,对交办案件查办不力的单位予以问责。在执法方向上,要聚焦重点、瞄准热点。把执法的主攻方向锁定在关系国计民生、老百姓普遍关注的痛点、难点问题上,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,重点查处公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为,严厉打击传销、违法广告、商标假冒侵权、合同欺诈等行为,以严格执法护航发展、维护民生。在执法方法上,要惩教并举、标本兼治。探索以案治本工作,努力将办案成果向预防机制转化,针对办案中发现的行业内普遍性问题,及时指导面上整改规范,做到办理一批案件,规范一个行业。广告监管要在确保全省广告发布秩序进一步好转的同时,以信用促监管,以发展促监管,探寻国家广告战略在江苏的有效实施路径。

三、以构建多元共治消费维权体系为抓手,进一步优化消费环境

1.紧扣三度目标规划放心消费创建工作。要把营造安全放心消费环境作为围绕中心、服务大局的重要任务,继续以提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度为目标,规划新一轮放心消费创建工作,推动各地将其纳入民生幸福工程和绩效考评体系,促进消费环境持续改善。

2.建立三合机制推动消费维权社会共治。一是继续推进三消整合,促进消保机构、放心消费创建办、消协聚焦重点、优势互补、共同发力。二是深入推进三线融合,促进工商、质监、食药监的消费维权工作在基层融合发展,提升整体效能。三是着力推进维权工作线上线下结合,打造12315网上维权的金字招牌。

3.围绕三个重点扩大消费维权的社会影响力。重点针对电商平台、汽车维修和金融三个行业,集中维权工作资源,精心策划、谋势造势,采取格式条款规范、公益诉讼、公开曝光等手段,破除侵犯消费者权益的潜规则。认真分析研判群众反映较多的商品和服务消费问题,选准突破口,打好组合拳,做到舆论聚焦有声势,亮点突出有实效。用好商品质量抽检这一监管工具,形成不同时间节点的权威发布,使抽检对象符合群众期待,抽检结果引导群众消费。

4.强化消费维权基础建设。抓住省人大制定《江苏省消费者权益保护条例》契机,推动《条例》对我省消费维权作出完善的制度设计。12315体系建设方面,省级层面已明确其继续独立运行,各地在三线合一的同时,要保持12315专线畅通;全国网上12315平台将投入使用,省局负责督办,各地要及时做好相关诉求处置工作;加强12315数据分析,适时推出12315消费维权指数。今年是省消协成立30周年,省消协将开展宣传纪念活动,并进行理事会换届改选。各地要积极创造条件强化消协组织建设,解决好编制、人员、经费问题,发挥消协作为公益性社会组织的重要作用。

四、以加强自身建设为抓手,进一步夯实基础工作

1.加强法治工商建设。一是清理。适应商事制度改革和工商体制改革带来的变化,全面清理历年来制定的规范性文件,做好立、改、废,并积极推动有关地方法规和政府规章的修订。二是规范。省局将编制《执法办案工作手册》,并建立自由裁量基准、两法衔接、权力清单、责任清单等制度规范。三是监督。加大执法监督力度,一方面监督执法绩效,对专项行动、交办案件等要采取一事一考,及时考评通报任务完成情况;另一方面监督执法质量,促进各地规范执法行为,提高依法行政水平。

2.加强信息化建设。继续推进信息化的规划和实施是落实互联网+”和大数据应用的重要支撑,要坚持全面、统一、安全、开放的原则。全面,就是确保现有系统的全员使用、全方位覆盖和数据的全面采集;统一,就是坚持全系统技术标准、数据规范、网络线路的统一;安全,就是确保网络安全、信息安全;开放,就是满足基层软件开发和数据利用的多元化需求,推进与相关部门的信息互通共享。针对体制调整后出现的新情况,各地要做到:硬件要保障,除省局保障的项目以外,各地对配套的硬件必须保障到位;人员要配备,保证有基本的人手从事这项工作;软件要应用,所有数据必须进入业务系统,确保全省数据的完整性;业务要融合,继续推进三合一软件的试点和推广。

3.加强队伍能力建设。把干部培训牢牢抓在手上,进行系统规划和统筹安排。既要架天线,通过互联网、大数据等知识更新培训,拓宽干部视野,培养创新思维;又要接地气,适应基层监管实践需要,抓紧培养精通线上取证、线下查账、数据分析等专业监管技能的专家型人才队伍。今年省局将分别组织各市县(区)局一把手综合性培训和部分基层分局负责人研讨班,提高各级领导抓班子带队伍的水平。

4.加强基层建设。去年的无锡培训会就三合一后加快基层融合统一了思想,指明了方向,关键还是要落实到行动上。县级局要围绕五个一体化的要求,加快流程再造,使工作职责更加清晰,运行机制更加定型,职能履行更加有效。加强私个协会和民营经济关工委的组织建设,确保有人管事、有钱办事、有场所议事。

五、坚持主责主抓,切实加强党风廉政建设

1、抓组织领导,把两个责任落到实处。全系统各级党组织必须切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上,态度不能有丝毫含糊,措施不能有任何敷衍。党组织书记要切实做到靠前指挥、亲力亲为,对党建重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大任务亲抓落实。班子成员要切实履行一岗双责,抓好分管范围的党风廉政建设,形成齐抓共管的合力。要支持纪检部门聚焦聚焦再聚焦,把监督执纪问责做深做细做实。

2、抓学习教育,把《准则》和《条例》要求化为干部的自觉行动。中央印发的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,为党员干部进一步确立了行为标准、划定了纪律底线。各单位要采取个人自学、集体培训等多种方式,组织全体党员干部熟读熟记《准则》和《条例》,学深学透其规定要求,使党的纪律规矩真正内化于心、外化于行。各级领导干部要带头学习,真正明白什么事能干、什么事不能干,知晓为官做事的尺度,既奔向高标准,以人格力量聚人心、带队伍,又严格守底线,决不越雷池一步。

3、抓日常监督,把纪律和规矩挺在前面。全系统要围绕四种形态,坚持抓早抓小、防范在先、动辄则咎,把纪律这条底线看住盯牢,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。抓党建要不怕得罪人、不当老好人。同有问题反映的干部咬一次耳朵、谈一次心,是提醒更是爱护。要通过经常性的提醒教育,做到惩前毖后、治病救人,让党员干部相信组织、依靠组织,坦诚面对组织,体现对党忠诚。

4、抓问题查纠,把行风建设要求贯彻到最基层、第一线。从严治党,要坚持问题导向,见人见事,增强针对性和实效性。要巩固和深化落实八项规定成果,严防四风反弹。要贯彻管行业必须管行风的要求,加大行风建设力度。去年,少数基层单位搭车收取私个协会会费和工商咨询服务费等问题被群众举报和上级通报,造成了不良影响。分级管理后,各地分灶吃饭,但决不能搞坐地生财,决不能让损害群众利益的不正之风玷污部门形象。各单位要盯紧案、费、证、照环节,坚决杜绝乱收费、乱摊派、不作为、乱作为等问题,树立工商和市场监管部门的良好形象。

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