《消费者权益保护法》解读——1
发布时间:2017-08-25 【关闭窗口

第一章    

本章共六条,主要对消费者权益保护法的立法目的、本法的

调整范围、经营者与消费者交易应当遵循的原则、国家保护消费

者合法权益、全社会共同保护消费者合法权益等内容作了规定。

 

第一条  为保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,促

进社会主义市场经济健康发展,制定本法。

【释义】本条是关于消费者权益保护法的立法目的的规

定。

20131025,第十二届全国人大常委会第五次会议

通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共

和国消费者权益保护法〉的决定》,该修改决定自20143

15日起施行。

消费者权益保护法是第八届全国人大常委会第四次会议于

19931031通过自199411起施行的。该法施

行近二十年来,对保护消费者的合法权益,形成消费者权益保护

的社会理念,规范经营者的经营行为,维护社会经济秩序,促进

社会主义市场经济健康发展,发挥了重要作用。但是,随着经济

社会的不断发展,我国消费方式、消费结构和消费理念发生很大

变化。在消费方式方面,随着互联网的兴起与发展,网络销售、

网络购物渐成规模。据统计,2006年我国网络零售市场交易额

263亿元,2012年达到1. 3205万亿元,六年间增长了50;

网络零售总额占社会消费品零售总额的比重从2006年的

0.3%升至2012年的6.3% 0在消费结构方面,消费品和经营

者提供的服务种类日趋丰富,自住商品房、机动车、金融服务等

成为消费者日常生活中新的消费对象。在消费理念方面,在提

升消费生活水平的同时,文明、健康和节约资源、保护环境的消

费观念逐渐形成。针对消费者权益保护领域出现的这些新情

况、新问题,有必要适时修改消费者权益保护法,完善消费者权

益保护法律制度。

近年来,一些全国人大代表和有关方面陆续提出修改消费

者权益保护法的意见和建议。根据十一届全国人大常委会立法

规划,全国人大常委会法制工作机构从201110月着手研究

修改工作。修改工作注意把握以下几点:一是秉持以人为本的

立法理念,认真总结消费者权益保护法的实施经验,切实加强对

消费者权益的保护。二是针对消费领域出现的新情况、新问题,

着重解决广大人民群众十分关注的突出问题,并尽量把保护消

费者权益的制度落到实处。三是适应转变经济发展方式的要

求,营造良好的法治环境,增强人民群众消费信心,并引导节约

资源和保护环境的合理消费。四是按照加强和创新社会管理的

需要,进→步发挥消费者协会等社会组织的作用,强化有关部门

对保护消费者权益的监管职责,减少、预防消费纠纷。在修法过

程中,全国人大常委会法制工作机构多次听取有关部门和地方、

人民法院、人大代表、消费者协会及消费者、有关企业等经营者、

专家学者和律师等方面的意见,到一些地方实地调研,反复研究

修改,形成了消费者权益保护法修正案草案,草案经20134

月常委会第二次会议、8月常委会第四次会议和10月常委会第

五次会议三次审议通过。

消费者权益保护法是保护消费者合法权益的重要法律,旨

在保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序,促进社会主义市

场经济健康发展。保护消费者权益是本法的核心和基础。本法

专章规定了消费者的权利,包括人身财产安全权、购买使用商品

或者接受服务的知情权、商品或者服务的选择权、公平交易权、

获得赔偿权、成立维权组织权、获得消费和消保知识权、受尊重

权、信息得到保护权、对商品和服务及消保工作的监督权,体现

了对消费者的倾斜性保护。维护社会经济秩序是消费者权益保

护立法的目的之一。消费者权益保护法从经营者的义务和责任

方面作了专门规定,包括诚信经营、公平交易,保障消费者人身

财产安全,保证商品和服务的质量,不得对商品和服务作虚假宣

传,不得用格式条款免除责任,不得违法收集使用和泄露消费者

的个人信息等。规定了对侵害消费者合法权益的行为应当依法

承担民事责任、行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任,以维

护良好的社会经济秩序。促进社会主义市场经济健康发展是消

费者权益保护立法的必然要求。保护好消费者合法权益、维护

好社会经济秩序,有利于提升全社会的消费信心,扩大国内消费

需求;有利于注重消费者权益保护的优良企业发展壮大,为社会

主义市场经济健康发展增强动力。

这次修改从加强社会诚信建设、充实细化消费者权益、强化

经营者义务与责任、规范网络购物等新的消费方式、进一步发挥

消费者协会的作用、进一步明确行政部门的监管职责等方面对

现行消费者权益保护法作了修改完善。

在加强社会诚信建设方面,针对一些经营者诚信缺失,背离

社会公德,违法经营,严重损害消费者权益的情形,一是规定经

营者向消费者提供商品或者服务,应当恪守社会公德,诚信经

营,保障消费者合法权益。二是对经营者掺杂、掺假,以假充真,

以次充好,以不合格商品冒充合格商品,虚假宣传等行为,规定

除依照法律、法规规定予以处罚外,由处罚机关记入信用档案,

向社会公布。这些规定有利于引导经营者自觉履行法定义务并

承担社会责任,培育诚信的消费环境,增强人民群众的消费信

心。

在规范网络购物等新的消费方式方面,针对网络销售等新

的消费方式与传统消费方式的不同特点,一是对网络购物中经

营者提供的信息不真实、不完整问题,作出了经营者应当向消费

者提供真实、全面信息的规定。二是建立了无理由退货制度,赋

予消费者在七日内无理由退货的权利。三是规定了网络交易平

台提供者不能提供销售者或者服务者真实名称、地址和有效联

系方式的,应当承担先行赔付责任。

在进一步发挥消费者协会作用方面,一是将消费者协会的

定性修改为"社会组织";二是明确了消费者协会履行职责的公

益性;三是各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要

的经费等支持;四是规定对侵害众多消费者合法权益的行为,中

国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可

以向人民法院提起诉讼。

在进一步明确行政部门监管职责方面,一是规定有关行政

部门在各自的职责范围内,应当对经营者提供的商品和服务进

行抽查检验,并向社会及时公布抽查检验结果;二是规定有关行

政部门发现并认定经营者提供的商品和服务存在缺陷,应当立

即责令经营者采取召回等措施;三是消费者向有关行政部门投

诉的,该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内予以处理并

告知消费者;四是加大对损害消费者合法权益行为的行政处罚

力度。

在充实细化消费者权益的规定方面,针对实践中有的经营

者非法收集、使用消费者的个人信息,擅自泄露或者非法向他人

提供消费者个人信息,严重影响消费者正常生活,侵害消费者的

合法权益的情况,对消费者个人信息得到保护的权利作了规定。

在强化经营者的义务与责任方面,针对实践中较多发生的

消费者权益受到损害的情形以及维权难的情况,一是增加规定

经营者向消费者提供商品或者服务,不得设定不公平、不合理的

交易条件,不得强制交易。二是明确经营者召回缺陷商品的义

务,对提供的商品或者服务存在缺陷,有危及人身、财产安全危

险的,应当采取召回等措施。三是明确经营者对耐用商品等的

瑕疵举证责任。四是完善"三包"规定,强化退货、更换、修理的

义务,促使经营者保证商品和服务质量。五是强化广告经营者、

发布者的责任,对设计、制作、发布关系消费者生命健康商品或

者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者

服务的经营者承担连带责任。六是加大对欺诈行为的惩罚力

度,增加规定经营者明知商品或者服务存在缺陷,仍然向消费者

提供,造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的,受

害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律

规定赔偿损失,并有权要求所受损失两倍以下的惩罚性赔偿。

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