江苏省工商行政管理局行政权力网上公开透明运行管理暂行办法
发布时间:2010-12-03 【关闭窗口
第一章 总 则
    第一条 为加强和规范我局行政权力网上公开透明运行管理,明确人员职责,提高行政效能,优化政务环境,依照有关法律法规及省委、省政府关于行政权力网上公开透明运行的相关规定,结合我局实际,制定本办法。
第二条 本办法所指行政权力是指经省政府法制办审定的我局依法具有的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制及其他行政执法权力。
第三条 本办法适用于局机关和直属单位参与行政权力网上公开透明运行的部门和人员。
第四条  行政权力网上公开透明运行的总体要求:实现行政权力运行数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化;优化办事程序,强化行政监督,提高行政效能,营造良好的经济社会发展环境。
第五条 行政权力以网上运行为原则,不上网运行为例外。实施行政权力遵循办事公开和便民惠民原则。
第二章 工作职责
   第六条  局政务公开领导小组统一领导行政权力网上公开透明运行工作,领导小组下设行政权力网上公开透明运行协调小组。协调小组由局领导牵头,局办公室、法制处、监察室、信息中心及业务处室负责同志参加,负责具体工作的组织、协调、推进、监督。
第七条 局办公室负责全系统行政权力网上公开透明运行具体工作的组织与协调;牵头行政权力网上公开透明运行系统软件使用的培训、辅导;负责对行政权力网上公开透明运行工作的考核工作。
 第八条 局法制处根据法律、法规、规章调整和实际需要,负责审核业务处室对局行政权力事项设置、变更及取消的申请;负责新增行政权力内、外流程图的审核,自由裁量规则的调整和补充;负责行政权力运行的法制监督,通过法制监督系统掌握局行政权力事项网上运行基本情况,对行政权力运行全程记录和监督,做好重大行政许可、重大行政处罚报备工作。
    第九条 局监察室负责行政权力运行的行政监察。制定相关监察制度,通过电子监察系统及时掌握局行政权力网上公开透明运行信息系统的运行动态,对系统运行进行全流程监控,对上级纪检监察部门发出的催办督办事项、社会公众提出的行政权力相关投诉处理结果、行政权力事项办理过程中的预警、报警等异常情况按权限进行督办,对各业务处室、直属事业单位行政权力行使情况进行统计分析、绩效评估。
   第十条 局信息中心负责局行政权力网上公开透明运行信息系统的日常管理维护工作,具体包括:
(一)应用软硬件运行环境的开发、运行、维护;
   (二)根据需求组织开发、修改软件,并及时解决软件系统在使用中出现的技术问题;
(三)按数据交换的规定完成系统内外网数据交换工作,向省行政权力网上公开透明运行工作平台报送、接收行政权力事项数据;
(四)网络环境和系统服务器的安全监测与管理。
第十一条 各业务处室、直属单位主要负责人为本部门行政权力网上公开透明运行工作第一责任人,应指定专人负责本部门相关的行政权力网上公开透明运行的组织和协调工作。各部门负责对本部门行政权力网上公开透明运行情况进行维护,在行政权力运行过程中,根据工作职责、权力事项流程及时限要求,及时办理有关权力事项,及时对上级和社会公众提出的行政权力相关事项投诉进行处理,并根据相关规定落实信息公开和保密责任制。
第三章 运行管理
第十二条 行政权力网上公开透明运行机制要求按照“外网受理、内网办理、外网反馈、全流程监控”的原则。
第十三条 行政权力事项、行政权力流程图的设置、取消及变更须经局法制处审核并报省法制办审批,在局网上政务大厅公开后方可运行。
     行政权力事项公开内容包括:
     (一) 行政许可类的公开项目:编码、名称、法律依据、受理条件、是否收费、法定期限、承诺期限、办理部门、办理地点、联系电话、办理流程图、服务指南、服务表格、常见问题解答、联系电话、监督电话等;
    (二) 行政处罚类的公开项目:编码、名称、法律依据、处罚程序、处罚种类、办理期限、办理部门、办理地点、联系电话、监督电话等;
    (三) 行政征收类的公开项目:编码、名称、法律依据、征收条件、征收程序、实施主体、办理地点、联系电话、监督电话等;
    (四) 行政强制类的公开项目:编码、名称、法律依据、强制程序、办理期限、办理部门、办理地点、联系电话、监督电话等;
    (五) 其他行政权力事项公开项目:编码、名称、法律依据、办理程序、办理部门、办理地点、联系电话、监督电话、办事指南、流程图等。                                                         
     第十四条  所有经省政府法制办审核的行政权力事项办理均应在行政权力网上公开透明运行系统中完成。办理行政权力事项时,用户可采用网上申请和网下申请两种方式。网上申请的各权力事项一律在我局政务网站集中受理,网下申请的各权力事项,各处室(直属单位)应在接收申请材料后,将相关内容录入行政权力网上公开透明运行系统。依职权办理的权力事项由各部门自行录入提交行政权力网上公开透明运行系统流转。
     第十五条 行政权力网上运行应按照依法固化的程序、依法赋予的权限、承诺设定的时限等,在网上反映各层级岗位履行职责的情况,留下权力运行的轨迹。
    第十六条 行政权力事项在受理和办理过程中所有接受和产生的材料、信息均应在行政权力网上公开透明运行信息系统内传输和保留,具体内容及要求:
    (一)行政相对人基本信息,包括单位名称(个人姓名)、组织机构代码(居民身份证、军官证、护照等证件号码)、联系方式等;
    (二)办件基本信息,包括权力名称、权力编码、办件事由或名称(案件名称)、办理时限、受理时间、受理人、办件流水号等;
    (三)由用户提交和执法部门在办理过程中产生的必备的申请材料清单、已提交的申请材料清单、申请材料的详细内容(电子表格、文档、扫描件)、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等各种申请材料和内部办理文件,其中与申请事项有关的时间、地点、规模、面积等关键信息,应采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式;
    (四)依照《行政许可法》、《行政处罚法》以及其它法律法规的要求,在受理和办理过程中产生的应提交给行政相对人的各种法律文书,以及按照档案管理的要求需要存档的各类文书,应由权力运行信息系统自动产生并打印;
    (五)受理和办理过程中各个岗位的办理意见应在权力运行信息系统中录入和保留,办理意见应详细记录该岗位在办理过程中所产生的过程信息和结果信息,持否定意见的应描述具体理由。
    第十七条  行政权力事项的办理状态和结果等动态信息,应在“网上政务大厅”进行公开,以方便行政相对人的及时查询。所有行政权力事项的办理结果应依法公开。
第十八条 因行政权力事项办理所依据的法律、法规、规章修改或废止,或行政权力事项办理的客观情况发生重大变化,需变更行政权力事项(包括增加、取消、更改)、权力事项流程和行政处罚自由裁量标准的,应按以下程序及时办理:
(一)相关单位向局法制处提出书面申请;
(二)局法制处进行法制审核;
(三)局分管领导批准;
(四)报送省政府法制办审定;
(五)局信息中心按照省政府法制办审定的内容进行变更和软件系统维护。
第十九条 办理行政权力事项工作人员及岗位变更和错误数据删除、系统程序修改等,由局信息中心按照下列程序变更、修改:
(一)相关部门需变更工作人员及岗位的,应书面说明变更原因,并提交人员变更名单,经部门领导同意后,由信息中心负责变更。
(二)相关部门需进行错误数据删除或提出系统程序修改的,应书面说明删除原因或书面提出修改意见,涉及到流程等法制相关事项报法制处审核,涉及到超时等事项报监察室审核,经局分管领导批准后,由信息中心负责变更。
第二十条  权力事项在最近3年内未使用或者极少使用,可由部门负责人同意后,向法制处书面申请“挂起”。法制处在10个工作日内对申请进行审核,做出是否同意“挂起”的审查意见,报局领导批准。对同意“挂起”的行政权力,网上运行系统对该权力事项的办理时限暂停计时。
第二十一条 对已经“挂起”的行政权力,各部门因实际情况需要“解挂”的,也须向法制处书面申请并说明原因,法制处在10个工作日内审核后报局领导批准解挂的行政权力,应及时纳入行政权力网上公开透明运行系统进行网上公开运行。
第四章 安全管理
第二十二条 行政权力网上公开透明运行的业务系统、法制监督系统和电子监察系统在工商行政管理网上运行,工商行政管理网与互联网等公共网络实行有效隔离。
第二十三条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机严禁登录外网。严禁安装非工作所需的软件,严禁使用来历不明的光盘、软盘、移动硬盘等移动存储设备。
第二十四条 局信息中心要定期指导各科室、窗口,做好接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机系统的病毒查杀等安全检测,防止各类病毒、木马的传播与破坏。若发生病毒、木马引起的故障,应先停止该类计算机工作,并立即通知单位信息化管理部门进行处理。
第二十五条  新增计算机接入局行政权力网上公开透明运行系统,须填写有关审批表,报局信息中心审批后方可接入。未经信息中心同意,用户不得修改计算机的IP地址等网络配置信息。
第二十六条 接入行政权力网上公开透明运行系统的计算机申请报废,须按照保密部门有关规定执行。
第五章 绩效考核
第二十七条 建立行政权力网上公开透明运行工作考核制度,定期通报考核情况,对行政权力运行的规范、透明、廉洁、高效等情况的考核结果,作为机关绩效考核评价和先进处室评选的重要依据。
第六章 责任追究
第二十八条  行政权力网上公开透明运行系统在应用中有下列情形之一的,由局办公室进行考核记录,并与年度考核挂钩;情节严重、造成不良影响的,由局办公室提出处理意见,报局党组审定:
(一)权力事项应在网上运行,而未在网上运行的;
(二)未按有关规定和流程时限要求及时在网上办理有关行政权力事项的;
(三)违反本办法规定,未在规定期限内按程序及时变更权力信息的;
(四)违法安全保密管理规定,引发安全问题或影响行政权力网上运行工作有序进行的;
(五)违反法律、法规及相关规定的其他行为。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由局政务公开领导小组负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
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